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但是，待到下一代执政者上台时，建制派制定了1832年的《改革法案》，以此接洽识时务的局外者。

在某些极端的情形下，甚至具有决定性意义。但是如果欠缺对于行政法理论基础的深刻认知，缺乏对于行政法学体系化的整体思考，这种研究的意义和价值将会受到影响。

(41)参见前注(21)，宋功德文，第175页。为此，我们需要续接三十余年前开启的行政法理论基础这一论题，探寻新行政法的理论基础。私方当事人往往是反应性的。四、结语 三十年前开启的行政法理论基础的学术讨论，几乎贯穿了改革开放之后行政法发展的全部历程。而对于行政机关内部的程序建设，关注严重不足。

(16)罗豪才、甘雯：行政法的‘平衡及‘平衡论范畴，《中国法学》1996年第4期。甘文：《行政与法律的一般原理》，中国法制出版社2002年版。三、作为民主政治常规的政治公议 基于前面的论述，此处需要申明的是，不宜轻率地将国民因为参与政治所必需的公共信息渠道不畅通、信息不透明、媒介渠道狭窄，而不得不采用自力救济的方式去寻求相关公共信息、释放具体公共政治事件的不准确信息，并在互联网的自生自发信息核实网格中进行经由传播予以核实的信息搜寻和识别过程界定为网络谣言。

在这个意义上来说，近些年国内频繁发生的群体性事件，已经开始脱离了说说而已的范畴，而呈现出了强烈的诉愿抗争，局部地区还演化为暴力冲突，就已经是对上述论断的最好证明。如果给网络谣言的非法化解套，去除其中所蕴含的政治事件意味，也就意味着根本就不存在什么‘润物细无声般地严重消减政府权威和司法公信(21)的网络谣言。从这个角度来看，尽快启动落实人民主权原理逻辑构造下的国民所享有的次第演进的宪法权利的常态化立法作业，尤为重要的是言论自由、新闻自由、集会自由、信息公开等领域的立法，使得国民的政治公议获得切实的操作平台和合法性边界的划定落实，也为政府在恪守信息公开的义务并为国民政治公议提供充分的公共领域之后援法管理遗落在合法性范畴之外的不实信息和流言蜚语提供充分的合法性准据。如果将相关矛盾及时释放并及时曝光，也就意味着经由相应法律程序机制来解决相关问题获得了充分的契机。

互联网对重大公共政治事件的广泛介入，已经形成了一个针对公权力的日常运行和特定情景中的权力动机进行讨论和监督的网络舆论平台，结构性地创设了中国国民深度参与公共政治的盛景，为公共政治的有效治理所亟须的信息支援提供了充沛的源泉。(23)[美]富勒：《法律的道德性》，郑戈译，上海：商务印书馆2005年11月第1版，页108。

它在填补公民参与公共政治的信息赤字的同时，为建构良性的官民互动和公信机制提供了充分契机。但事实上，从互联网上纠缠在公意主题事件背后的相关信息的生成机制来看的话，其所涉及的基本主题多以地方官员和局部地区事件为核心，这种情形的发生，说明包括基层政权在内的多层级政府业已无法提供行之有效的用来解决相关公意主题事件的制度资源，并引致制度解决问题的能力大幅度弱化，它同时还说明，从总体层面上着手来为这类非官方信息解套，而不是简化地拘泥于特定情况下来自国民自发的信息集群是否全部为真，也已成为考验制度主事者和立法者的制度操作能力和制度操作眼光的一个重要标准。人民日报、光明日报、新华社、中央电视台等主流传播媒介近些年用连篇累牍的专文、专门节目对网络谣言进行批判。(32)徐运红：《微博参政暗含治理风险》，载《环球时报》2011年7月29日，第3版。

从公权力机构、公共领域不受阻碍地获得有关公共政治问题的信息，是国民有效参与政治的重要前提，也是公共政治治理得以合法、有效展开的重要前提。但国民对开放、透明的公共信息日益增长的制度性需求和我国公共信息的国家承担义务之间却存在着明显的紧张关系，尤其是在政府信息公开的制度建设仍然难言完善的语境中，在一些关涉多元利益纠葛特别是涉及政府、政府官员和普罗大众的利益冲突的情形中，有关公共信息的不能及时释放或出于对政府及政府官员的隐形利益保护的目的而人为阻隔公共信息的自由流动和透明化取向就时有发生。在法国，一直显得言论自由要比默不作声危险性少得多，因为在后一种情形，怕的是人们会把对事物的反对意见扼杀在心头，至于争论则可使他们有一个出口，而得到一方面的满足，何况它又可使事物更容易沿着本身的道路向前推进。喻国明(主编)：《中国社会舆情年度报告(2012)》，北京：人民日报出版社2012年4月第1版，页26-30。

(26)关于社会心理层面认知意义上的谣言以及其在互联网上的具体表现和生成机制，参见[美]卡斯•R.桑斯坦：《谣言》，张楠迪扬译，北京：中信出版社2010年10月第1版，页50。网络谣言之所以会成为当前政治官员所关注的焦点并进而成为各种法律举措所针对的对象，其缘由大抵如此。

宪法所规定的人民主权原理，不仅仅体现在通过选举人民代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会这样的选举权和被选举权的行使和组织样态上，尤为重要的是，还体现为人民所享有的言论、出版、集会、结社、游行、示威自由以及更具体地聚焦在公权力和官员的职务行为领域的建议、批评、申诉、检举和控告的权利。(34)[美]弗朗西斯•福山：《政治秩序的起源：从前人类时代到法国大革命》，毛俊杰译，桂林：广西师范大学出版社2012年10月第1版，页16。

更重要的是，它还表明国民对现有政治体制输送正义的高度政治认同。(36)许章润：《多元社会利益的正当性与表达的合法化》，《清华大学学报》(哲学社会科学版)2008年第4期，页113，119。在政治公议和政治运行之关系的演变过程中，互联网的信息平面传播结构缓解了长期以来因为官僚科层固有的僵化和传统媒体的等级结构所导致的信息流动不畅通和不充分这一困局。(13)季卫东：《论中国的法治方式：社会多元化与权威体系的重构》，《交大法学》2013年第4期，页5，22。由于公意主题事件本身事关重大，具有强烈的社会关注效应，其中所涉内容往往与人们的正义感关系莫逆，公权力机构对这类事件的处置，对事件的继续发酵有着切实影响，因此，作为公权力本身所负载的法定义务，公权力机构将相关事件的信息按照法律程序的安排，选择在合适的时间、以适当的途径，向社会充分、完整地披露，就构成了整个政治公议得以有序、理性、合法地展开的关键。但需要再次指出的是，这种界定本身乃是建立在对中国民众日益觉醒的民主政治意识的忽视或无视的基础之上，也是对民众获取公共信息渠道的狭窄或收窄这一现实制度安排的回避，更是对国民政治公议的多元化表达样式的无视

《中华人民共和国公务员法》第21条规定：民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。此案有关隔离但平等的判决，实际上为歧视性的种族配额提供了法理基础。

社会结构性就业障碍指的是虽然法律宣告了各民族群体具有平等法律地位，虽然自由竞争的就业政策表面上是中立的，但由于少数族群在语言文化、区域发展、人口结构、社会分层、机会结构等领域面临诸多社会障碍，最终导致少数族群在就业市场的竞争中处于整体性的不利地位。2000年，我国劳动适龄人口为7.85亿人，其中汉族为7.22亿人，少数民族为6320万人。

如果说制度性就业障碍和个体性就业歧视仅仅是我国社会中的偶发性现象，结构性就业障碍则成为了制约我国少数民族公平就业的决定性因素，少数民族结构性就业困境日益恶化反映了我国民族纠偏行动的制度建设存在严重不足。该法所采取的自由主义的立场，不足以应对美国社会严重的种族歧视现实，黑人社会很快发现，个人公开实施的种族歧视消失了，但黑人在经济地位、机会结构和资源分配中的整体性不利地位却没有根本性的变化。

理解民族就业不均衡现象不能仅仅停留在对自然或历史因素的一般性追问，而是应当深入到国家就业政策和劳动保障制度的层面。在此一般平等原则基础上，宪法通过序言、总纲以及基本权利条款多次重申了各民族公民享有广泛的平等法律权利。(14)其目的在于通过适当的优惠和照顾措施提高少数民族在重要社会经济领域的参与程度，促进社会资源、社会福利和经济机会在各民族公民之间公平分配。(18)《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第11条规定：自治区、聚居的少数民族多的省，经全国人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加5％。

在我国当前的宪法实施活动中，宪法适用主要体现为立法机关的立法活动，即拥有立法权的国家机关制定具有普遍约束力的规范性法律文件。《民族区域自治法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等法律法规建立起了一整套少数民族教育优惠制度，涉及义务教育、高等教育和职业教育等多个领域。

我国重视以培养少数民族人才的方式提高其劳动就业能力，在义务教育、职业教育和高等教育领域形成了较为完备的少数民族优惠措施。在法律实践中，我国现行少数民族就业纠偏措施却存在一系列的制度性缺陷，无法在就业领域落实宪法实质平等原则，也难以有效地规制日益严峻的少数民族就业困境。

参见赵强：《新疆少数民族就业状况及存在问题分析》，载《西南民族大学学报(人文社会科学版)》2011年第5期。在Hall v. Werthan Bag Company一案中，联邦地区法院首次将联邦诉讼程序规则Rule 23(A)运用到了歧视之诉中，认可了基于民权法案第7章的共同诉讼。

(3)严格的和强制性的雇佣数量标准要求，如民族就业配额制度。(16)本条规则的行为模式部分为应当，属于必须行为模式，即法律要求用人单位必须对少数民族实施就业照顾，必须行为模式需要辅以法律后果的规定，法律对于拒不履行照顾少数民族求职者的用人单位必须予以制裁，否则就丧失了法律规则的拘束力，从而演变成了一条道德规则。相对于美国市场经济的浓厚自由主义色彩，我国政府承担着重要的宏观调控职责，管理着规模庞大的国有企业、事业单位，政府公共投资规模更为巨大，且具有深厚的平等主义文化传统，具备比美国更为有利的实施就业纠偏行动的社会政治条件。直到1954年的Brown v. Board of Education案中，最高法院最终扭转了种族隔离与歧视的做法。

自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。劳动就业领域的民族平等问题涉及我国宪法基本原则和公民基本权利，保障各民族公民的合法权益，维护和发展各族群众之间的平等、团结、互助关系，是政府的重大宪法责任。

④少数民族就业纠编行动的理论与实践问题应当引起理论界的重视和思考。(34)此外，宪法关于民族纠偏行动的条款受到了修宪程序上的严格限制，即使达到了三分之二多数也不得对此条款进行修改。

联邦政府就业纠偏行动覆盖25万个企业、涉及2700万雇员和1000亿美元的合同金额。⑩周伟、李薇薇、杨聪、何霞等著：《禁止就业歧视的法律制度与中国的现实》，法律出版社2008年版，第27页。